自考知识《行政组织理论》复习笔记串讲（四）

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法国实行半总统半议会制，其特点是：

（1）总统的权力得到加强，总统对议会不负责任；

（2）国民议会无权要求总统下台和解散议会；

（3）议会的作用虽有所下降，但仍有三项职能：立法、监督政府和批准政府预算。

英法封建时期行政组织的特点

①立法权与行政权相对分离，行政权受立法权制约。②中世纪末期，随着君主专制制度的确立，宫廷内部组织演变为全国的中央行政组织。③与奴隶制时期相比，地方行政组织有了很大的发展。地方行政区划已初具规模，为现代国家地方行政组织的发展奠定了基础。④皇权与宗教权力的关系非常密切。他们之间既有斗争，也有合作。

美国现代独立政府机构具有以下特点：

（1）专业性强，管理职能单一。它的负责人通常是某一领域的专家；

（2）它是独立的。由于他们的专业技能很强，他们的法律和政策不会随着政府政策的变化而变化，所以他们在法律的范围内决定政策的执行权。

（3）行使混合权力。独立行政机关既有行政权，又有准立法权和司法权。

（4）效率高。由于权力集中，工作程序简化，管理职能单一，管理者对类似问题有着丰富的经验，办事效率大大提高。

（5）独立行政机构的组织形式一般是各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会和联邦储备系统。

本文简述了资本主义时期外国行政组织发展的特点。

（1）行政组织越来越独立，职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化、科学化。

（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织的职能不仅扩大了，而且发生了很大的变化，从最初的政治职能转变为现在的经济和社会职能。这体现在近年来，各国行政组织中负责管理经济、解决社会问题的部门所占的比例越来越大。

（3）行政权力正在增长。虽然三权分立被认为是资本主义国家政府制度运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐渐上升是一个明显的趋势。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系中，具有地方自治传统的国家正在逐步扩大中央集权（如英国）；具有中央集权传统的国家则在逐步扩大地方权力（如法国）。因此，适当的集权和分权是市场经济中各国的共同要求。

中国古代行政组织的特点

（1）加强集权，一方面集中国家最高权力，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后循序渐进的特点。行政组织制度经历了从独立制到三本位制、从三省制到一省制、从一省到内阁的演变过程。

（3）中国古代的行政体制严谨，分工精细，等级森严，集权主义盛行

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